見義勇為事業(yè)發(fā)展中的政府作用初探(節(jié)選)
要準(zhǔn)確界定政府在見義勇為事業(yè)中的位置,確認(rèn)政府在見義勇為事業(yè)中的作用。
我們認(rèn)為:見義勇為工作一般應(yīng)該分為兩個(gè)部分:一個(gè)部分是在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)見義勇為精神的全面宣傳、教化、弘揚(yáng)、光大,使之成為一種社會(huì)風(fēng)尚,這屬于社會(huì)軟實(shí)力建設(shè)的范疇,是見義勇為工作的軟件;另一部分是對(duì)見義勇為人員合法權(quán)益的切實(shí)保障,即通過對(duì)見義勇為人員權(quán)益保障的全局性或地方性法規(guī)、條例實(shí)現(xiàn)見義勇為工作法制化、制度化、規(guī)范化和社會(huì)化,有效保障見義勇為人員的合法權(quán)益。這是屬于社會(huì)法制化建設(shè)范疇,是見義勇為工作的硬件。
政府在見義勇為工作當(dāng)中,對(duì)于軟件建設(shè)應(yīng)該起到引領(lǐng)、倡導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用;對(duì)于硬件建設(shè)則必須起到主導(dǎo)、規(guī)范、落實(shí)、督導(dǎo)的作用。一是制定關(guān)于對(duì)見義勇為人員合法權(quán)益保障的法規(guī)、條例;建立健全各級(jí)見義勇為工作體系,強(qiáng)化法律和組織保障。如吉林省目前制定的《吉林省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》、《關(guān)于落實(shí)〈吉林省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例〉的意見》和《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省見義勇為工作意見〉的通知》。在全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了見義勇為工作辦公室,履行政府職能;二是規(guī)范見義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤程序及標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化制度保障。依據(jù)相關(guān)條例、規(guī)定,加大對(duì)見義勇為人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤力度;三是加大見義勇為的資金投入,將見義勇為專項(xiàng)撥款列入本級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算,強(qiáng)化財(cái)力保障;四是明確政府各相關(guān)部門的責(zé)任,各司其職,形成見義勇為工作管理體系,將弘揚(yáng)見義勇為精神,發(fā)展見義勇為事業(yè)落在實(shí)處。在吉林省,已明確的政府各相關(guān)部門職責(zé)是:
公安部門負(fù)責(zé)見義勇為辦公室的日常工作。指導(dǎo)、監(jiān)督《條例》的貫徹實(shí)施;見義勇為行為的確認(rèn);對(duì)不符合革命烈士條件的見義勇為犧牲人員做因公犧牲認(rèn)定;見義勇為人員的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、宣傳;協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地和各部門的見義勇為工作;見義勇為基金的籌措、使用和管理。
人事部門負(fù)責(zé)表彰獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員;妥善安置見義勇為人員就業(yè);對(duì)事業(yè)單位見義勇為人員的評(píng)殘審核。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充見義勇為本金,將見義勇為專項(xiàng)撥款列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
民政部門負(fù)責(zé)見義勇為基金會(huì)機(jī)構(gòu)的審批;依據(jù)《吉林省社會(huì)慈善捐款使用管理辦法(試行)》,補(bǔ)充見義勇為基金;見義勇為人員申報(bào)烈士的審核、報(bào)批;對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和無工作單位見義勇為人員的傷殘等級(jí)審核、評(píng)定;為符合低保條件的見義勇為人員家庭辦理低保。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體工作人員因見義勇為的評(píng)殘審核;對(duì)無業(yè)見義勇為人員和犧牲見義勇為人員家屬給予就業(yè)援助。
教育部門負(fù)責(zé)見義勇為人員及子女中考、高考加分工作;對(duì)見義勇為人員經(jīng)濟(jì)困難者,根據(jù)實(shí)際情況,減免學(xué)雜費(fèi)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)見義勇為人員的救治、醫(yī)療。設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院,優(yōu)先搶救治療,再付費(fèi);配合見義勇為基金會(huì),適當(dāng)對(duì)見義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)采取減、免、緩等政策。
司法部門為見義勇為人員提供司法援助。
工商管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的見義勇為人員及家屬,優(yōu)先辦理各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法減免相關(guān)費(fèi)用。
稅務(wù)部門在法律和政策范圍內(nèi),對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的見義勇為人員及家屬減免稅費(fèi)。
銀行對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的見義勇為人員或者家屬,優(yōu)先、免費(fèi)辦理賬戶。
技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的見義勇為人員及家屬,優(yōu)先免費(fèi)辦理機(jī)構(gòu)代碼。
從吉林省的實(shí)踐來看,明確了政府相關(guān)職能部門的職責(zé),也就形成了齊抓共管的工作局面,為見義勇為工作構(gòu)建了較為完善的保障機(jī)制。