各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所，各相關(guān)部門和單位：

為進(jìn)一步完善就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的認(rèn)定管理，南通市人力資源和社會(huì)保障局等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)《省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于印發(fā)〈江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法〉的通知》的通知》（通人社就〔2020〕8號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。

啟東市人力資源和社會(huì)保障局

2020年8月13日

轉(zhuǎn)發(fā)《省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于印發(fā)〈江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法〉的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、退役軍人事務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、扶貧辦：

為進(jìn)一步完善就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的認(rèn)定管理，省人力資源和社會(huì)保障廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕2號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于認(rèn)定對象

在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，但因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且具有下列情形之一的本市戶籍登記失業(yè)人員可認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

1．“4050”人員：是指在申請認(rèn)定時(shí)女年滿40周歲、男年滿50周歲的人員；

2．連續(xù)失業(yè)1年以上人員：是指最近一次失業(yè)登記到申請認(rèn)定時(shí)已連續(xù)失業(yè)1年及以上的人員；

3．城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員：是指所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無相對固定收入的城鎮(zhèn)家庭成員；

4．農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員：是指所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員均未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，且無相對固定收入的農(nóng)村家庭成員；

5．特困職工家庭人員：是指持有《特困職工證》的家庭成員；

6．享受最低生活保障人員：是指領(lǐng)取最低生活保障金的人員；

7．殘疾人員：是指持有《殘疾人證》的人員；

8．軍隊(duì)退役人員：是指持有部隊(duì)退役證件的人員；

9．建檔立卡低收入農(nóng)戶：是指由扶貧部門認(rèn)定的低收入農(nóng)戶；

10．優(yōu)撫對象家庭人員：是指領(lǐng)取定期撫恤金且無固定收入的殘疾軍人、烈士或因公犧牲軍人或病故軍人遺屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員。優(yōu)撫對象家庭人員包括優(yōu)撫對象本人及其父母、配偶、子女；

11．城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民：是指持有效征地證明，因土地被征用失去生產(chǎn)資料而造成失業(yè)的人員。

常住本市的非本市戶籍登記失業(yè)人員中的“4050”人員、殘疾人員、享受最低生活保障人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶也可認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

二、關(guān)于認(rèn)定流程

1．個(gè)人申請

申請人本人應(yīng)攜帶居民身份證（或社會(huì)保障卡）、本市戶籍人員提供戶口簿原件（非本市戶籍人員提供居住證原件），本市戶籍跨縣（市）居住的須另提供居住證原件，填寫《南通市失業(yè)登記及就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》（以下簡稱《申請認(rèn)定表》），向常住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所提出申請；也可通過“南通人社網(wǎng)上辦事大廳”自助辦理。各類認(rèn)定對象還需要提供以下有效期內(nèi)相關(guān)材料的原件：

（1）特困職工家庭人員：《特困職工證》；

（2）享受最低生活保障人員：《最低生活保障金領(lǐng)取證》；

（3）殘疾人員：《殘疾人證》；

（4）軍隊(duì)退役人員：退出現(xiàn)役相關(guān)證件；

（5）建檔立卡低收入農(nóng)戶：扶貧部門發(fā)放的證明材料；

（6）優(yōu)撫對象家庭人員：退役軍人事務(wù)部門發(fā)放的證明材料；

（7）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民：征地安置證明材料。

2．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理審核

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所受理、核實(shí)相關(guān)資料后，對審核確認(rèn)符合條件人員的信息錄入就業(yè)管理信息系統(tǒng)公示5個(gè)工作日，公示無異議的在《申請認(rèn)定表》上簽署意見，并將相關(guān)信息上報(bào)至縣（市、區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

3．縣（市、區(qū)）認(rèn)定

縣（市、區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核上報(bào)材料，在就業(yè)管理信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定。

三、關(guān)于退出機(jī)制

1．縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全與公安、民政、自然資源、退役軍人事務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、總工會(huì)、殘聯(lián)、扶貧辦等部門的信息交換制度，做好相關(guān)身份的核查核實(shí)，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)困難人員情況。對身份發(fā)生變化的，由各地人力資源和社會(huì)保障部門定期將人員名單發(fā)至原受理審核街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障所進(jìn)行注銷。

2．各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好就業(yè)困難人員退出認(rèn)定后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。就業(yè)困難人員被用人單位錄用參保后，其就業(yè)困難人員的認(rèn)定自動(dòng)取消，但其享受的就業(yè)扶持政策可享受至一輪政策期滿。

南通市人力資源和社會(huì)保障局 南通市公安局

南通市民政局 南通市財(cái)政局

南通市自然資源和規(guī)劃局 南通市退役軍人事務(wù)局

國家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局 南通市市場監(jiān)督管理局

南通市總工會(huì) 南通市殘疾人聯(lián)合會(huì)

南通市人民政府扶貧工作辦公室

2020年6月28日

省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于印發(fā)《江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、退役軍人事務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

江蘇省公安廳 江蘇省民政局

江蘇省財(cái)政廳 江蘇省自然資源廳

江蘇省退役軍人事務(wù)廳 國家稅務(wù)總局江蘇稅務(wù)局

江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

江蘇省總工會(huì) 江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年3月30日

江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法

第一章 總則

第一條 為完善就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（蘇發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號(hào)）、《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕131號(hào)）、《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號(hào)），結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 登記失業(yè)人員中有下列情形之一，可以申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員：

（一）享受最低生活保障的；

（二）女40周歲以上、男50周歲以上的；

（三）特困職工家庭的；

（四）殘疾的；

（五）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的；

（六）連續(xù)失業(yè)1年以上的；

（七）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民；

（八）優(yōu)撫對象家庭的；

（九）軍隊(duì)退役的；

（十）建檔立卡低收入農(nóng)戶的；

（十一）設(shè)區(qū)市人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

第三條 落實(shí)就業(yè)服務(wù)常住地登記制度，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，其他人員在戶籍地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

第二章 申請認(rèn)定

第四條 就業(yè)困難人員認(rèn)定按照個(gè)人申請、多點(diǎn)受理、縣級(jí)審核程序進(jìn)行。勞動(dòng)者持本人身份證或者居住證、社會(huì)保障卡，到縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)場所，或者街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)現(xiàn)場辦理；也可以通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)端、當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障網(wǎng)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等進(jìn)行自助辦理。有條件的地方可以依托全省一體化信息平臺(tái)，對符合就業(yè)困難人員申請條件的勞動(dòng)者，主動(dòng)推送并經(jīng)勞動(dòng)者本人確認(rèn)后啟動(dòng)申請流程。

第五條 建立數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，依托全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、公安、民政、退役軍人事務(wù)、自然資源、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門根據(jù)職能劃分提供數(shù)據(jù)接口，人力資源社會(huì)保障部門通過政務(wù)信息共享平臺(tái)對申請人相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審核。對外地戶籍申請人，通過江蘇省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行比對審核；從平臺(tái)無法獲取數(shù)據(jù)的，由申請人提供相關(guān)證明材料。

第六條 經(jīng)審核符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，應(yīng)同時(shí)在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和基層人社服務(wù)平臺(tái)公示5個(gè)工作日；公示無異議的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并及時(shí)在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和信息系統(tǒng)上記載，注明認(rèn)定時(shí)間。

第七條 具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為就業(yè)困難人員：

（一）申請人申請當(dāng)月或上月有個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄（不包括得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）申請人擔(dān)任市場主體出資人、負(fù)責(zé)人（無雇工的個(gè)體工商戶經(jīng)營者除外）、法定代表人或者股東（不包括從二級(jí)市場上購買并持有的上市公司股票）的。

第三章 退出機(jī)制

第八條 就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)注銷就業(yè)困難人員資格并告知本人，在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和信息系統(tǒng)上記載注銷時(shí)間：

（一）自認(rèn)定為就業(yè)困難人員之日起，連續(xù)6個(gè)月及以上有個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄的，或者6個(gè)月內(nèi)累計(jì)繳納個(gè)人所得稅6000元及以上（不包括得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）擔(dān)任市場主體出資人、負(fù)責(zé)人（無雇工的個(gè)體工商戶經(jīng)營者除外）、法定代表人或者股東（不包括從二級(jí)市場上購買并持有的上市公司股票）的；

（三）享受就業(yè)援助政策期滿、不符合最低生活保障和特困職工家庭條件、喪失勞動(dòng)能力或者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（四）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員中至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（五）入學(xué)、死亡、服兵役、移居境外，或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

（六）被認(rèn)定為嚴(yán)重失信人的；

（七）因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個(gè)月的；

（八）其他已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者失業(yè)登記被注銷的；

（九）設(shè)區(qū)市規(guī)定的其他情形。

第四章 監(jiān)督管理

第九條 縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員資格審核認(rèn)定、幫扶政策落實(shí)等工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員資格申請受理、后續(xù)跟蹤服務(wù)等工作。發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、退役軍人事務(wù)、自然資源、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門配合人力資源社會(huì)保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)身份核查核實(shí)工作。

第十條 縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要大力推行“多點(diǎn)受理”，通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)端、各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)大廳專柜、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專窗、基層人社平臺(tái)專人和人社門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP等多種渠道，及時(shí)受理就業(yè)困難人員申請。建立并公開辦事指南，明確申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限等基本要素。要加快實(shí)施“并聯(lián)審核”，將就業(yè)困難人員申請資格同步共享給發(fā)展改革、公安、民政、退役軍人事務(wù)、自然資源、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門，有條件的地方，可以通過政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)查驗(yàn)，大幅精簡證明材料，壓縮辦理時(shí)間，提高辦理實(shí)效。

第十一條 省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和稅務(wù)部門建立信息交互機(jī)制。省人力資源社會(huì)保障部門每年1月和7月分別將需要核實(shí)人員清冊交省稅務(wù)部門，省稅務(wù)部門10日內(nèi)將清冊人員的相關(guān)涉稅信息初步核對情況反饋省人力資源社會(huì)保障部門。相關(guān)人員對稅務(wù)部門反饋的核對結(jié)果有異議的，可通過縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同稅務(wù)部門組織復(fù)核。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立日常監(jiān)管和曝光制度，對弄虛作假、騙取就業(yè)困難人員資格和就業(yè)援助補(bǔ)貼資金的，應(yīng)在新聞媒體上予以曝光，并及時(shí)注銷就業(yè)困難人員資格，停止享受就業(yè)援助政策，依法追繳騙取的補(bǔ)貼資金。健全盡職免責(zé)制度，對嚴(yán)格履職盡責(zé)，但受政策、技術(shù)等非主觀因素影響，出現(xiàn)的工作失誤，應(yīng)免予追究相關(guān)工作人員責(zé)任。將該事項(xiàng)辦理納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”范圍，接受群眾評(píng)價(jià)。

第五章 附則

第十三條 本辦法由江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自2020年7月1日起實(shí)施。以往有關(guān)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。