第一條　根據(jù)南通《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈啟東市機構(gòu)改革方案〉的通知》（通辦〔2019〕8號），制定本規(guī)定。

第二條　市財政局是市政府工作部門，為正科級，掛市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子。

第三條　市財政局負(fù)責(zé)貫徹落實中央關(guān)于財政工作的方針政策和省委、南通市委、啟東市委的決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂全市財稅政策、發(fā)展規(guī)劃及改革方案并組織實施。分析預(yù)測財政經(jīng)濟形勢，研究提出運用財稅政策推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、綜合平衡社會財力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面建議。研究提出社會收入分配政策建議，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（二）會同有關(guān)部門擬訂地方性財稅規(guī)范性文件。改革完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理體制，指導(dǎo)鎮(zhèn)（園區(qū)）財政部門開展財政管理工作。

（三）負(fù)責(zé)市級各項財政收支管理。編制年度市級預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。受市政府委托向市人民代表大會及其常委會報告市級年度預(yù)算、執(zhí)行和決算等情況。組織制定市本級經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、定額，審核批復(fù)部門（單位）的年度預(yù)決算。負(fù)責(zé)政府性基金預(yù)算編制和管理工作。組織實施市級預(yù)決算公開。

（四）組織實施預(yù)算績效管理。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。負(fù)責(zé)擬訂預(yù)算績效管理工作的有關(guān)政策、制度和實施辦法。組織開展市級預(yù)算績效管理工作。

（五）負(fù)責(zé)政府非稅收入管理。貫徹執(zhí)行國家和省非稅收入政策，擬訂全市非稅收入管理制度，按規(guī)定管理政府性基金、行政事業(yè)性收費和其他非稅收入。管理財政票據(jù)。協(xié)助監(jiān)管彩票市場，按規(guī)定管理彩票公益金。組織擬訂國有土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，參與國有土地、海域海島、礦產(chǎn)等國有資源使用政策的研究和制度改革。參與住房保障政策研究，管理住房改革預(yù)算資金。參與治理亂收費、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

（六）擬訂并組織實施國庫管理、國庫集中收付制度，指導(dǎo)和監(jiān)督國家金庫啟東市支庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。組織編制政府財務(wù)報告。承擔(dān)政府采購政策制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督管理。

（七）承擔(dān)地方政府債務(wù)管理工作。貫徹執(zhí)行國家和省政府債務(wù)管理政策和制度，擬訂地方政府債務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)政府債務(wù)余額限額管理，組織開展地方債券發(fā)行等相關(guān)工作。防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。承擔(dān)國外貸款管理有關(guān)工作。

（八）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據(jù)市政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行市級文化企業(yè)、金融機構(gòu)國有資本出資人職責(zé)。按規(guī)定監(jiān)管地方國有金融機構(gòu)的財務(wù)、資產(chǎn)。擬訂全市行政事業(yè)單位、文化企業(yè)和地方金融機構(gòu)國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策制度。組織開展市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

（九）擬訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵地方金融業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟的財政政策并組織實施。負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出財政撥款。負(fù)責(zé)審核和匯總編制國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案。擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)定和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益。參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。實施企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度。承擔(dān)全市政府與社會資本合作管理工作。承擔(dān)市級政府投資基金管理工作，負(fù)責(zé)政府投資基金市級財政出資的資產(chǎn)管理。

（十）參與擬訂政府投資建設(shè)項目有關(guān)政策，制定政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)牽頭建立政府投資建設(shè)項目庫，研究開發(fā)項目庫管理信息系統(tǒng)。負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的論證入庫，編制市本級年度政府投資建設(shè)項目資金計劃和財政資金預(yù)算，負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督政府性投資項目財政撥款，組織開展政府投資建設(shè)項目財政投資評審活動，實施項目全過程投資控制。

（十一）擬訂支持行政政法、教科文等改革與發(fā)展的財政政策。擬訂行政事業(yè)性經(jīng)費財務(wù)管理制度，監(jiān)督執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度。制定需要統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策。管理財政預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體的非貿(mào)易外匯。參與擬訂自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和政策。

（十二）參與擬訂有關(guān)社會保障政策。負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市社會保險基金預(yù)決算草案，擬訂和執(zhí)行社會保障資金（基金）財務(wù)管理制度，承擔(dān)社會保障資金（基金）財政監(jiān)管工作。

（十三）擬訂財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村綜合改革政策并負(fù)責(zé)相關(guān)資金管理。擬訂財政支農(nóng)資金管理制度，承擔(dān)財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作。指導(dǎo)全市鎮(zhèn)（園區(qū)）財政建設(shè)工作。

（十四）依法管理全市會計工作。監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度。協(xié)助省財政廳監(jiān)督注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（十五）承擔(dān)財稅法律法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議，依法處理財政違紀(jì)違規(guī)行為。

（十六）制定財政科學(xué)研究和教育規(guī)劃。組織財政人才培訓(xùn)。負(fù)責(zé)財政信息化建設(shè)和財政信息宣傳工作。

（十七）根據(jù)市政府授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，制定所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實施。指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。分類處置、督辦和核查在巡察、審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)移交的問題，對共性問題開展專項核查，組織國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議并督促整改。負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，會同有關(guān)部門擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作。按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理擬訂有關(guān)規(guī)章、制度，按照有關(guān)規(guī)定對鎮(zhèn)（園區(qū)）國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。

（十八）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。

1．強化財政經(jīng)濟形勢分析，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，提升財政經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。

2．深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度；推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)的市、鎮(zhèn)（園區(qū)）財政關(guān)系；全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度；落實國家、省深化稅收制度改革部署，建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

3．防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范舉債融資機制，構(gòu)建“閉環(huán)”管理體系，嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險，著力防控隱性債務(wù)風(fēng)險，督促市、鎮(zhèn)（園區(qū)）有效落實隱性債務(wù)化解方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。